大興機(jī)場 “1+3+N” 施工管理平臺 建設(shè)背景與價(jià)值

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 　　1.1項(xiàng)目背景及概況

　　2020年1月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)，為民航“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作提供法治保障，民航局出臺了《民航優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則》，明確提出：

　　1.民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，提供一站式服務(wù)。

　　2.民航局、民航各地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與行政審批服務(wù)平臺全面對接融合，通過服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)指南管理、網(wǎng)上辦理、在線咨詢、處理投訴建議、結(jié)果公開等功能，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力。

　　3.民航局、民航各地區(qū)管理局推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)《民航局行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng))標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。

　　大興機(jī)場結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，推進(jìn)大興機(jī)場施工管理規(guī)范化、智慧化、可視化，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)，加強(qiáng)對施工項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集和分析。通過整合線下施工手續(xù)辦理流程，提高屬地審批效率，減少建設(shè)單位、施工單位辦理各類施工審批的人工成本，減少人工審批環(huán)節(jié)操作，收集整合大興機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)，結(jié)合業(yè)務(wù)部門和屬地部門日常工作需要，構(gòu)建大興機(jī)場施工管理一站式門戶平臺。

　　項(xiàng)目平臺主要功能包括：屬地施工許可證審批、施工項(xiàng)目每日開工審批、施工動(dòng)火證審批、維保審批、當(dāng)日維修維護(hù)快速審批、施工基本信息管理、施工處罰管理、施工協(xié)調(diào)協(xié)同管理、臨電臨水申請、車輛審批單、一二類工具審批、控制區(qū)液態(tài)、物料、特殊貨物審批等。

　　1.2項(xiàng)目目標(biāo)

　　充分利用大興機(jī)場已有信息化資源，按照“統(tǒng)一平臺、一體在線、協(xié)同高效、數(shù)字賦能、保密安全”的原則,將目前線下審批流程集成至線上，實(shí)現(xiàn)“三大屬地、統(tǒng)一平臺、一站服務(wù)”，為大興機(jī)場建設(shè)改造領(lǐng)域提升數(shù)字化辦公和高效協(xié)同能力。打造“1+3+N”的一站式網(wǎng)上辦理平臺。

　　“1”：一個(gè)門戶，各建設(shè)單位、施工單位、審批單位，可通過一站式平臺登錄辦理、審批建設(shè)工程項(xiàng)目施工全過程手續(xù)，減少多個(gè)平臺對參建單位帶來的不便，提高審批效率。施工管理一站式平臺充分體現(xiàn)“大興一心”理念，構(gòu)建機(jī)場命運(yùn)共同體，破解大興機(jī)場施工高質(zhì)量發(fā)展難題。

　　“3”：三大屬地，深度調(diào)研飛行區(qū)、航站樓、公共區(qū)施工管理要求，結(jié)合公司施工項(xiàng)目安全管理要求總體方略，打造大興機(jī)場高水平發(fā)展、高水平施工管理平臺。

　　“N”:業(yè)務(wù)協(xié)同，通過模塊化、模板化，快速搭建審批流程，減少初期開發(fā)人力物力投入，提高后期審批單位更新以及擴(kuò)展，快速響應(yīng)大興機(jī)場要求。

　　移動(dòng)端系統(tǒng)接入：通過云平臺部署網(wǎng)頁端、小程序，實(shí)現(xiàn)快速審批，定時(shí)審批，提高整體審批效率。

　　1.3業(yè)務(wù)相關(guān)方

　　內(nèi)部相關(guān)方：大興機(jī)場7個(gè)業(yè)務(wù)部門，飛行區(qū)管理部、航站樓管理部、公共區(qū)管理部、消防管理部、信息管理部、運(yùn)行管理部、采購工程部。

　　外部相關(guān)方：大興機(jī)場施工單位、監(jiān)理單位、各專業(yè)公司、航空公司等。

　　1.4當(dāng)前業(yè)務(wù)模式及情況

　　目前大興機(jī)場運(yùn)營4年以來，各屬地管理部門、歸口管理部門積攢了豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，也相應(yīng)產(chǎn)生了各類施工申請手續(xù)、會簽程序、信息發(fā)布平臺，以航站樓施工為例，管理要求不斷提升的背后，是線下流程不斷更新

　　目前存在諸多線下辦理、重復(fù)提交材料的情況，辦理地點(diǎn)也分散在不同位置，無形之中增加了建設(shè)單位、施工單位辦理施工手續(xù)的復(fù)雜性，每日的施工手續(xù)要經(jīng)歷8-10小時(shí)辦理。營商環(huán)境調(diào)研以來，施工單位普遍反映大興機(jī)場施工類手續(xù)辦理較為復(fù)雜，要求制作的表格較多，需要專人甚至多人同時(shí)辦理才能保障當(dāng)日施工。各屬地施工審批人員也受線下簽批影響其他工作開展。

　　航站樓施工管理：目前使用航站樓運(yùn)行管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)為2019年投運(yùn)時(shí)期平臺項(xiàng)目，可支持施工許可證審核、開工審核、動(dòng)火審核、維保審核，其余均為線下流程。

　　公共區(qū)施工管理：目前公共區(qū)使用線下施工許可審批單進(jìn)行審批，除占道施工由公安進(jìn)行審核，其余作業(yè)申請均為線下。

　　飛行區(qū)施工管理：目前使用飛行區(qū)施工管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)為2022年投用的生產(chǎn)運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)平臺。

　　存在問題：

　　1.外部單位無法通過公網(wǎng)進(jìn)行訪問：各施工審批系統(tǒng)為生產(chǎn)運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)，且無代理接口。建設(shè)單位或施工單位無法通過公網(wǎng)進(jìn)行訪問，僅支持在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)行辦理。

　　2.審批項(xiàng)目復(fù)雜，缺少集成：各屬地多采用在線表格、在線問卷、紙質(zhì)申請單多種形式進(jìn)行審批，且對資料的完整性要求較高，建設(shè)單位或施工單位缺少統(tǒng)一門戶入口了解全部施工審批流程，易造成施工違規(guī)，影響運(yùn)行安全。各施工審批環(huán)節(jié)無法并行會簽，影響施工效率，易產(chǎn)生窩工情況，造成施工單位施工成本上升。

　　3.施工管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃：目前各屬地施工管理由各屬地管理部門對應(yīng)施工管理模塊進(jìn)行管理，缺少總體規(guī)劃、公司級要求無法快速直接傳遞到施工項(xiàng)目管理，各屬地審批缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　4.已有施工系統(tǒng)更新周期較長：大興機(jī)場自投運(yùn)以來高速發(fā)展，形成了自己獨(dú)有的施工管理方式，且管理手段不斷更新，對施工管理系統(tǒng)更新需求較大，現(xiàn)有系統(tǒng)受安防限制，功能更新較慢，無法滿足施工項(xiàng)目管理質(zhì)量、安全、工期多重要求。