拯救中國信息化頑疾 IT治理成為良方

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當(dāng)前我國信息化建設(shè)正處在深化、整合、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但信息主管們有道不完的苦水，他們一致表白，CIO是最容易受傷害的人，信息化建設(shè)工作費(fèi)力不討好，做得再努力，領(lǐng)導(dǎo)也感覺不到，稍有偏差，所有的功勞苦勞都會被否定；同時(shí)，業(yè)界專家們，也在不斷地總結(jié)我國信息化存在十大或八大問題，諸如，IT規(guī)劃錯(cuò)位、IT投資黑洞、IT項(xiàng)目泥潭、IT控制黑箱、IT管理滯后、IT信息孤島、IT運(yùn)營脫軌、IT合作困難等問題。不可否認(rèn)，這是當(dāng)前擺在CEO和信息主管領(lǐng)導(dǎo)案頭迫切需要解決的問題，但記者通過深入采訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些問題只是我國信息化存在問題的表象，而其背后真正的核心問題并非如此。那么，中國信息化頑疾的核心到底是什么？出路在哪里？！

中國的信息化建設(shè)在經(jīng)歷二十年的“摸著石頭過河”，從來都沒有像今天這樣，渴望科學(xué)的世界觀和方法論的指引。

問題：信息化建設(shè)制度安排的缺失

“我國信息化建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但不可否認(rèn)的是，在信息化建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如“技術(shù)高消費(fèi)”、信息孤島，信息資源得不到充分利用，信息化效益低等問題?！弊鳛槎嗄晟钊胙芯啃畔⒒馁Y深專家，ITGov中國IT治理研究中心主任孫強(qiáng)表示，“不過，這些問題都是我國信息化存在問題的表象，其背后的核心問題是信息化建設(shè)制度安排的缺失。當(dāng)前，這種制度安排的缺失突出表現(xiàn)在：上無司令部下無責(zé)任人，也就是責(zé)權(quán)不明；信息化績效評價(jià)缺失；信息化管理與控制體系缺失”。

上無司令部 下無責(zé)任人

多年來，記者接觸的信息主管不計(jì)其數(shù)，可以說，經(jīng)常聽到信息主管這樣的抱怨，“IT實(shí)施結(jié)果和當(dāng)初的規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)”。為何如此？記者發(fā)現(xiàn)表面看來，多半原因出在執(zhí)行不力上，再往深究，則是IT管理過程中的責(zé)權(quán)利不明。

作為經(jīng)常為大型行業(yè)用戶和政府部門提供咨詢服務(wù)的北京信誠致遠(yuǎn)信息化管理咨詢機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中得出了這樣的結(jié)論----企業(yè)存在的問題大都是責(zé)權(quán)利不明確的問題，導(dǎo)致各方利益無法協(xié)調(diào)到企業(yè)的管理目標(biāo)上來。如：各部門之間分工、職責(zé)不明確，造成的后果就是扯皮、推諉。該干的事沒有人干、不該干的事只要是自己有興趣，搶著干其他部門的工作；從項(xiàng)目的啟動到項(xiàng)目的完成，再到系統(tǒng)的上線運(yùn)行，各環(huán)節(jié)不清晰，職責(zé)不清晰；在實(shí)際運(yùn)行過程中，運(yùn)行部無法應(yīng)對一些緊急事件，原因是責(zé)權(quán)不明確；崗位職能、相關(guān)業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范、實(shí)施細(xì)則等的起草、編制、確認(rèn)均沒有一個(gè)明確的組織或個(gè)人來承擔(dān)等等。

“其實(shí)不管什么管理問題，本質(zhì)上是責(zé)權(quán)利要明確的問題?！?ITGov中國IT治理研究中心專家崔大方，深有感嘆地表示，“很多企業(yè)在人財(cái)物的管理機(jī)制上都很健全，但就是信息化建設(shè)，無論大問題還是小問題，出了問題不知道該打誰的板子。因此，導(dǎo)致信息化工作說起來重要，爭論起來次要，做起來不要的局面”。

事實(shí)上，劃清了職責(zé)，信息化建設(shè)中出現(xiàn)的互相推諉現(xiàn)象就會極大減少，只要此人簽字就要對此事負(fù)有責(zé)任，而不是所謂的“集體領(lǐng)導(dǎo)但無人負(fù)責(zé)”。那么，IT建設(shè)出了問題，就知道該打誰的板子，然后解決問題。否則大家都沒責(zé)任，就老出事，老出問題，信息化建設(shè)沒法成功。

信息化績效評價(jià)缺失

“這么多年來，在信息化方面已投入很多資金，建成了很多系統(tǒng)，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)能夠繼續(xù)應(yīng)用的卻沒有幾套?！闭憬晃徽畔⒒?fù)責(zé)人比較苦惱地告訴記者，“很多項(xiàng)目設(shè)想地很好，規(guī)劃做得也很好，但建成之后卻發(fā)現(xiàn)不是當(dāng)初想要的”。

這不是他一個(gè)人有這樣的苦惱，為什么？

“很多人認(rèn)為是規(guī)劃的問題，是頂層設(shè)計(jì)的問題，或是項(xiàng)目管理的問題，但我認(rèn)為績效評價(jià)機(jī)制的缺失是更根本的原因?！睂O強(qiáng)說，“需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這里的績效評價(jià)不僅僅是“后評價(jià)”，而是指覆蓋信息化全生命周期的績效評價(jià)”。

在管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，評估是重要的課題之一，無論是項(xiàng)目管理、工程管理、人力資源管理都非常重視評估工作。而作為新生事物的信息化建設(shè)領(lǐng)域，評估卻是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而且也已經(jīng)造成了一系列問題。

據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，在對深圳OA系統(tǒng)的投資超過1千萬美元的公司中，能夠在預(yù)定的時(shí)間和預(yù)算內(nèi)開通的機(jī)率等于零。原因就是很多企業(yè)缺乏有效的、基于績效評價(jià)的過程控制。對于類似于深圳OA這樣復(fù)雜的項(xiàng)目，如果在一次性投資后缺乏有效監(jiān)控和評價(jià)，缺乏有效機(jī)制保障信息系統(tǒng)投資的實(shí)際投放和效益反饋，陷入信息化應(yīng)用的“泥潭”就不可避免。

除此之外，信息化項(xiàng)目評價(jià)缺乏可具體參照的標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致項(xiàng)目陷入“泥潭”的根源之一。盡管項(xiàng)目通常會經(jīng)過前期立項(xiàng)、可行性研究、預(yù)算審查、招投標(biāo)、專家評議，到項(xiàng)目中期的規(guī)劃會議、選型會議、技術(shù)方案研討會，再到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的測試、驗(yàn)收、總結(jié)、評獎等階段，然而在回答信息系統(tǒng)項(xiàng)目有多大價(jià)值，或者能對企業(yè)績效產(chǎn)生多大貢獻(xiàn)的時(shí)候，通常只能用工作效率提高，業(yè)務(wù)處理速度改善，使用更加方便，資料更易于更新等模糊指標(biāo)來回答。然而，就信息化項(xiàng)目相對于企業(yè)的戰(zhàn)略地位而言，其價(jià)值并非簡單地回答“要不要上”這樣較為概括的問題，而是明確地回答“值不值”的問題。這就需要建立項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對信息化建設(shè)的投資實(shí)施持續(xù)的過程管理和評價(jià)。

孫強(qiáng)認(rèn)為：沒有度量，就沒有管理，沒有管理就沒有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果我們沒有度量和監(jiān)控信息化的框架，那么，治理、IT與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一致性、價(jià)值交付、風(fēng)險(xiǎn)管理以及資源的有效利用等都將無從談起。進(jìn)而，孟秀轉(zhuǎn)女士特別強(qiáng)調(diào)：信息化績效評價(jià)比規(guī)劃更重要。（PCHome）