達州：98.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71.2%村通公路 里程22038千米

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通過多年努力，達州市公路建設取得了顯著成績。截至2012年底，全市公路通車里程已達23186公里，二級路網主骨架基本形成，國省干線等級和通達能力明顯提高，交通條件得到較大改善。全市現有農村公路22038公里，占公路總里程的95%，其中，縣道2604公里，鄉(xiāng)道4175公里，村道15259公里。全市98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71.2%的村已通公路，且有154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通油路或水泥路。

農村公路建設現狀

普遍存在“三低一弱”現象

近期國家統(tǒng)計局達州調查隊對我市農村公路建設調查表明，各地農村公路建設總體情況較好，但在少數地區(qū)仍存在發(fā)展不平衡、歷史遺留問題較多等問題，其在一定程度上已成為制約當地經濟發(fā)展的瓶頸。全市目前仍有1個鄉(xiāng)和1061個行政村未通公路，占全市行政村個數的28.8%。此外，在全市6779公里的縣鄉(xiāng)公路中，等級公路為3953公里，等級率僅為58.3%，而其中鋪筑高等級或次高等級路面的僅有355公里，占5.23%。調查顯示，目前全市農村公路普遍存在著“三低一弱”現象，即技術等級低、路面鋪裝率低、通行能力低、抗災能力弱，且不少路段仍是“晴通雨阻”，通達深度不夠，整體服務水平不高，與省內發(fā)達地區(qū)相比差距較大。

資金籌集成主要制約因素

地方財力較弱，財政補貼有限

調查發(fā)現，農村公路建設資金籌集成主要制約因素。由于地方財力較弱，財政補貼有限，“十二五”期間，通鄉(xiāng)油路普通縣補助標準為每公里40萬元，貧困縣為每公里75萬元;通村水泥路普通縣為每公里25萬元，貧困縣為每公里35萬元。但據實際建設成本測算，目前僅硬化一公里通村標準水泥道路的總費用即為40萬元左右，而在自然條件惡劣的路段其修建費用則更高。因此，僅靠財政補助仍遠遠不能滿足建設資金需求。與此同時，在農村道路建設產生資金缺口的同時，面向村民的自愿集資工作卻面臨巨大困難。究其原因，一是由于外出務工人員增多，不少家庭舉家外出，對支持家鄉(xiāng)基礎設施建設的積極性較低。二是由于勞動力大量外流，在農村居住的人員多為老弱病殘，其收入偏低，而在一些地區(qū)，由于住戶較少，其所需承擔的集資金額已超過村民的經濟承受能力。

建議增加公路管養(yǎng)投入

應建立農村公路管養(yǎng)基金

為確保農村公路的“應養(yǎng)盡養(yǎng)、養(yǎng)必見效，應管盡管、管必到位”，調查隊建議按照多元投入方式，建立農村公路管養(yǎng)基金，一是政府財政逐漸加大對農村公路管養(yǎng)的投入比例;二是提倡農村公路管養(yǎng)自治，以村民投勞的方式，加強對農村公路的管護;三是鼓勵社會力量開展資金捐贈。同時，要進一步建立健全農村道路管養(yǎng)制度，確保農村公路特別是通村公路管養(yǎng)在組織領導、機構人員、制度職責、配套資金、附屬設施、督查考核等方面的“六到位”;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照農村公路養(yǎng)護規(guī)范，突出抓好破損路面修復、路肩整治、日常清掃等關鍵環(huán)節(jié)，真正實現農村公路的暢通、安全。