構建制度體系是培育新型職業(yè)農民必由之路

黨中央、國務院高度重視新型職業(yè)農民培育工作，連續(xù)三年中央一號文件都做出重要部署。2013年11月27日，習近平總書記在視察山東省農科院時指出，要適時調整農業(yè)技術進步路線，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話，從我國經濟社會長遠發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進農村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，指出：關于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)；要提高農民素質，培養(yǎng)造就新型農民隊伍，把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農業(yè)后繼有人。習總書記的系列講話，充分體現(xiàn)了黨的十八大精神和黨中央對三農工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，站在“四化同步”的高度提出了推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對于進一步深化農村改革，激發(fā)釋放農村活力，指導新形勢下農村人才工作意義重大，也指明了新型職業(yè)農民培育發(fā)展方向。

構建制度體系是培育新型職業(yè)農民的必由之路

人才培養(yǎng)政策要始終圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求確定。當前，我國進入四化同步發(fā)展的關鍵時期，針對城鎮(zhèn)化速度加快，農業(yè)人才結構性短缺的大趨勢，農村人才培養(yǎng)的政策重點主動適應這一變化而調整，從強化勞動力轉移培訓，提高農民收入水平，到如今大力培育新型職業(yè)農民，保障農村人才供給，解決“誰來種地”問題，“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”已成為我國農村人才工作首要課題。綜觀發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化進程，無論社會制度、資源稟賦和發(fā)展道路有何差異，都注重把培育職業(yè)農民作為推動農業(yè)發(fā)展的核心力量，通過建立規(guī)范的國家制度體系，培養(yǎng)穩(wěn)定的職業(yè)農民隊伍，承擔農業(yè)生產經營的主要任務。

2012年8月，農業(yè)部啟動新型職業(yè)農民培育試點，在全國遴選100個縣，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，選擇種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等作為培育對象，探索建立教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持互相銜接的新型職業(yè)農民培育制度。今年中央財政安排11億元，啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，在2個整省、14個整市和300個示范縣重點推進，加快構建一支“有文化、懂技術、會經營”的新型職業(yè)農民隊伍。經過近三年探索，初步明確了符合我國國情的“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”新型職業(yè)農民制度體系。“三位一體”是就培育環(huán)節(jié)而言，改變以往單純對農民開展培訓的形式，綜合運用教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持三種手段培育農民，培養(yǎng)一批保障糧食安全和農產品供給的穩(wěn)定生產經營者隊伍；“三類協(xié)同”是就培育對象而言，按照農業(yè)社會化分工，將新型職業(yè)農民分為生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型三個類型，實行差別化培育。“三級貫通”是就培育成果運用而言，根據(jù)教育培訓經歷和生產經營規(guī)模等，對新型職業(yè)農民進行認定，頒發(fā)證書，并分為初、中、高三個級別，探索建立標準化、制度化的新型職業(yè)農民資格證書制度，引導農民不斷提高文化素質和執(zhí)業(yè)技能。

強化扶持政策是培育新型職業(yè)農民的關鍵

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”、“農民有體面，小康才全面”，培育新型職業(yè)農民，造就農業(yè)農村人才隊伍，首要目標是要培育穩(wěn)定的、高效的、可持續(xù)的農業(yè)從業(yè)生力軍，建立健全培養(yǎng)人才、激勵人才、留住人才的良性機制是根本。對新型職業(yè)農民而言，要實現(xiàn)未來有人務農、能人務農、職業(yè)務農等目標，政策內容具體應涉及人才培養(yǎng)、使用、扶持、服務等各個方面，但核心是要政策扶持，扶持政策必須堅持人才技能與綜合素質能力提升相結合，必須堅持人才培養(yǎng)與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展相結合，必須堅持人才培養(yǎng)、產業(yè)扶持、技術扶持、金融保險扶持、社會保障扶持等政策體系配套組合。一是要因地制宜出臺產業(yè)扶持政策。良好的產業(yè)政策是增強農業(yè)吸引力，保障人才活力的重要基礎。新型職業(yè)農民需要以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為條件，首先應調整農村產業(yè)結構，促進各產業(yè)升級，加快小城鎮(zhèn)建設，促進剩余勞動力轉移，加快探索土地流轉政策，使土地適當集中；其次要在土地流轉、農業(yè)補貼、農業(yè)保險、農業(yè)項目等方面加大對新型職業(yè)農民的傾斜力度，確保種地能得實惠；再次，科學處理新型職業(yè)農民、新型經營主體和適度規(guī)模經營間的內在關系，促進“兩新并行、兩新融合”，將新型職業(yè)農民與新型經營主體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，整合政策資源，保障政策效力。二是要大力強化教育培養(yǎng)政策。一方面應加大新型職業(yè)農民教育培訓投入力度，構建短期技術培訓、系統(tǒng)農業(yè)培訓和農業(yè)職業(yè)教育互相補充的教育培訓層次，探索推動將新型職業(yè)農民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學和免學費政策范疇，增強新型職業(yè)農民的文化素質；另一方面應加快融合農業(yè)職業(yè)教育、農民培訓、農技推廣等體系，保證新型職業(yè)農民的知識技術更新適應產業(yè)發(fā)展要求，增強專業(yè)技術效應，減少交易成本，增加農產品技術附加值，增強農民職業(yè)化發(fā)展及參與產業(yè)化經營的積極性。三是要積極創(chuàng)設保障扶持政策。保障類扶持政策可以解決農民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、就業(yè)保障、服務保障等。在保障扶持上，首先應支持新型職業(yè)農民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險，體現(xiàn)職業(yè)屬性；其次應探索將認定后未就業(yè)的新型職業(yè)農民納入失業(yè)人員統(tǒng)計范疇，給予相應的失業(yè)補助；再次應改善農村金融服務與農業(yè)社會化服務，持續(xù)發(fā)揮財政、信貸資金協(xié)調配套作用，合理利用金融杠桿以保障新型職業(yè)農民培育的可持續(xù)發(fā)展，同時由政府參與構建市場化農業(yè)服務平臺，引導社會資金構建農業(yè)社會化服務體系，直接服務于新型職業(yè)農民產業(yè)發(fā)展。

著力培育新型職業(yè)農民的政策建議

培育新型職業(yè)農民事關現(xiàn)代農業(yè)根本與長遠，理論和實踐兩個層面的探索也將貫穿現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全過程。當前，重點是通過試點示范，不斷健全完善制度設計，使之與農民需求、農村實際、發(fā)展階段相協(xié)調、相適應。

具體要采取四項重點措施：一是加強頂層設計，編制新型職業(yè)農民發(fā)展規(guī)劃，完善培育制度。在深入開展理論研究和充分總結試點工作經驗基礎上，結合我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程和農村勞動力演變趨勢，編制發(fā)展規(guī)劃，完善中國特色新型職業(yè)農民培育制度。二是大力實施新型職業(yè)農民培育工程開展新型職業(yè)農民的免費教育培訓，并通過建立專門的扶持政策促其創(chuàng)業(yè)致富，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。三是創(chuàng)新農民教育培訓機制和模式。健全新型職業(yè)農民教育培訓體系，建立政府引導下的社會化培育機制，建立標準化、專業(yè)化、模塊化的教育培訓模式。四是積極營造良好氛圍。通過整合資源、凝聚力量和宣傳發(fā)動，在全社會營造關心支持新型職業(yè)農民培育的良好氛圍，推動新型職業(yè)農民培育工作蓬勃開展。

本文來源：泛普軟件責任編輯：CY143 關鍵字：農民

構建制度體系是培育新型職業(yè)農民必由之路

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