“十一五”規(guī)劃綱要——第九篇

　　第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

　　堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地促進國內發(fā)展與改革，切實維護國家經濟安全。

　　第三十五章 加快轉變對外貿易增長方式

　　按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加價值的要求，積極發(fā)展對外貿易，促進對外貿易由數量增加為主向質量提高為主轉變。到2015年貨物貿易、服務貿易進出口總額分別達到2.3萬億美元和4000億美元。

　　第一節(jié) 優(yōu)化出口結構

　　以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口。嚴格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保標準，規(guī)范出口成本構成，控制高耗能、高污染和資源性產品出口。完善加工貿易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿易，著重提高產業(yè)層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業(yè)升級。引導企業(yè)構建境外營銷網絡，增強自主營銷能力。積極開拓非傳統出口市場，推進市場多元化。加強對出口商品價格、質量、數量的動態(tài)監(jiān)測，構建質量效益導向的外貿促進和調控體系。

　　第二節(jié) 積極擴大進口

　　實行進出口基本平衡的政策，發(fā)揮進口在促進我國經濟發(fā)展中的作用。完善進口稅收政策，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進口，促進資源進口多元化。

　　第三節(jié)　發(fā)展服務貿易

　　擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術、民族文化等服務貿易出口。鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務等。建設若干服務業(yè)外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉移。積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)開放，建立服務貿易監(jiān)管體制和促進體系。

　　第四節(jié) 完善公平貿易政策

　　健全貿易運行監(jiān)測預警體系和摩擦應對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力，維護企業(yè)合法權益和國家利益。加強國際貿易的多雙邊對話與合作，實現共同發(fā)展。完善貿易法律制度，建立大宗商品進出口協調機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范貿易秩序。有效運用技術性貿易措施，加強進出口檢驗檢疫和疫情監(jiān)控。

　　第三十六章 提高利用外資質量

　　抓住國際產業(yè)轉移機遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點通過利用外資引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，把利用外資同提升國內產業(yè)結構、技術水平結合起來。

　　第一節(jié) 引導外商投資方向

　　完善法律法規(guī)和政策，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預見的政策環(huán)境。引導外資更多地投向高技術產業(yè)、現代服務業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵跨國公司在我國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產業(yè)鏈。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產制造層次，并積極向研究開發(fā)、現代流通等領域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應。

　　第二節(jié) 促進利用外資方式多樣化

　　引導國內企業(yè)同跨國公司開展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術溢出效應。在保護國內自主品牌基礎上，引導和規(guī)范外商參與國內企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場，支持國內企業(yè)境外上市。完善風險投資退出機制，鼓勵外商風險投資公司和風險投資基金來華投資。鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司。

　　繼續(xù)用好國際金融組織和外國政府貸款，重點投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護和基礎設施建設。合理、審慎使用國際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機構和企業(yè)在境外融資。加強對外債的宏觀監(jiān)測和管理，優(yōu)化債務結構，保持適度的外債規(guī)模。

　　第三十七章 積極開展國際經濟合作

　　完善促進生產要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經濟技術合作，實現互利共贏。

　　第一節(jié) 實施“走出去”戰(zhàn)略

　　支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經營。以優(yōu)勢產業(yè)為重點，引導企業(yè)開展境外加工貿易，促進產品原產地多元化。通過跨國并購、參股、上市、重組聯合等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開發(fā)。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務合作。完善境外投資促進和保障體系，加強對境外投資的統籌協調、風險管理和海外國有資產監(jiān)管。

　　第二節(jié) 推進國際區(qū)域經濟合作

　　統籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進貿易、投資、交通運輸的便利化，積極參與國際區(qū)域經濟合作機制，加強對話與協商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經貿合作。積極參與多邊貿易、投資規(guī)則制定，推動建立國際經濟新秩序。增加我國對其他發(fā)展中國家的援助，進一步加強與發(fā)展中國家的經濟技術合作。

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